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 加拿大新政府宣誓就职 马克·卡尼带领的新内阁对中国是否友好加拿大新内阁对华政策解析:务实合作中的战略平衡

 马克·卡尼领导的加拿大新政府于2025年5月13日正式宣誓就职,其内阁对华政策呈现出“经济优先、政治审慎、战略对冲”的复合特征。尽管未明确释放全面改善关系的信号,但卡尼团队正通过技术性调整与有限合作试探中加关系新路径,既回应国内经济利益需求,又试图规避美国压力与意识形态风险。

 经济合作:关税松动与技术捆绑

 卡尼内阁的经济政策核心是缓解中美贸易战对加拿大经济的冲击。中国作为加拿大第二大贸易伙伴,对菜籽油、钾肥等农矿产品的需求直接影响萨斯喀彻温等农业大省的经济命脉。特朗普政府加征的25%关税导致加拿大对华农产品出口骤降37%,迫使卡尼考虑取消特鲁多时期跟随美国加征的电动车关税,以换取中国暂停对加拿大农产品的反制措施。加拿大新政府宣誓就职 马克·卡尼带领的新内阁对中国是否友好

 新政府正通过“低政治风险”领域推进合作:阿尔伯塔省与山东省签署油砂碳捕捉技术协议,以中国技术换取液化天然气采购承诺;五大银行试点人民币-加元直接结算,降低跨境贸易成本1.2%;中加共同注资50亿加元成立“供应链韧性基金”,重点投资北极航道冷链物流与新能源汽车电池回收。这些举措表明卡尼试图以技术合作替代传统资源出口模式,但合作深度受制于美国对关键矿产出口的限制。

 政治审慎:去标签化与安全审查并存

 相较于特鲁多时期频繁炒作涉疆、涉港议题,卡尼内阁展现出“去意识形态化”倾向。新政府叫停议会“中国人权状况特别委员会”的涉疆听证会,并撤回向香港法院提交的“法庭之友”文书,刻意淡化价值观对抗。然而,深层戒备并未消除:情报部门仍以“国家安全”阻挠中企收购加矿业公司,《国家安全与竞争力法案》延续对44个敏感领域的外资审查机制,尤其在人工智能与量子计算领域要求中资仅能以非控股合资模式进入。

 这种矛盾性源于加拿大民意分化:52%民众支持优先经济利益,但43%仍主张限制中资收购关键矿产。卡尼试图在“可验证合作”框架下寻求平衡,例如对锂、镍等矿产实施“双轨定价”,即国内生产成本叠加20%国际溢价,既保障企业利润,又规避“贱卖资源”指控。加拿大新政府宣誓就职 马克·卡尼带领的新内阁对中国是否友好

 战略对冲:中美夹缝中的生存之道

 加拿大75%出口依赖美国市场,特朗普的关税威胁与“北美经济一体化”施压迫使卡尼必须兼顾对美关系。新任加美贸易部长多米尼克·勒布朗明确表态“修复对美关系”,而外交部长安妮塔·阿南德则需在安全领域维持五眼联盟协作。这种结构性依赖使卡尼难以彻底转向对华合作,其政策更多呈现“危机驱动”特征:当特朗普威胁将加拿大纳入“第51州”并加征关税时,卡尼加速推进中加钾肥出口配额谈判;一旦美国压力缓解,合作进程可能再度停滞。

 值得注意的是,加拿大正通过多边机制分散风险:在CPTPP框架内推动成立“第三方争议审查小组”,试图用多边规则替代中美双边博弈;联合墨西哥要求修订《美墨加协定》,增设数据本地化条款以抵御美国数字霸权。这种“制度性突围”策略虽未直接针对中国,却为中长期对华合作创造了间接空间。

 挑战与变数:内政外交的连锁反应

 卡尼内阁的对华政策面临三重挑战:其一,西部能源省份与环保团体的利益冲突,油砂出口扩产计划可能引发国内政治撕裂;其二,美国《美洲法案》推动产业链“近岸外包”,墨西哥正分食15%的对美出口份额,倒逼加拿大加速市场多元化;其三,保守党借“外国干预选举”调查持续炒作对华威胁,若自由党在少数政府状态下失去新民主党支持,对华合作可能成为政治牺牲品。加拿大新政府宣誓就职 马克·卡尼带领的新内阁对中国是否友好

 短期来看,中加关系将进入“技术性回暖”周期,但突破意识形态与地缘政治困局仍需更长时间。卡尼的“计算器治国”风格或许能为双边关系打开机会之窗,但若不能构建制度化的互信机制,合作进程仍可能被突发性外交事件打断。这场平衡术的成败,不仅关乎加拿大经济转型,更将重塑北美地缘格局中的中等强国生存范式。

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